根据省委统一部署，2018年11月1日至12月28日，省委第五巡视组对长武县开展了常规巡视和脱贫攻坚专项巡视。2019年3月20日，省委第五巡视组反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改情况予以公布。
一、提高政治站位，坚决扛起巡视整改主体责任
（一）提高站位，深化认识。县委坚持把巡视作为严格的政治体检、思想把脉和行动会诊，全面认领问题，系统推进整改。县委主要负责同志主持召开县委“五人小组”（扩大）会议，对反馈意见进行讨论研究，拟定有针对性的整改措施。4月9日，召开全县巡视整改工作动员大会，对巡视整改工作进行全面安排部署，要求全县上下将省委巡视组指出的每一个问题、提出的每一条建议都作为“必答题”，一条不落、一项不漏地抓好整改落实。县委多次召开专题会议安排部署、研究讨论巡视整改工作，牢固树立“巡视整改没有局外人”的思想，每名县委常委坚持把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，主动认领问题，带头整改落实。
（二）加强领导，扎实推进。县委切实担负起巡视整改主体责任，成立了以县委书记为组长，县长、县委副书记为副组长，县委常委为成员的领导小组。组建了整改领导小组工作专班及其办公室，具体负责巡视整改的协调推进和督促落实工作。5月28日，县委常委班子召开了巡视整改专题民主生活会，常委同志严肃开展批评和自我批评，常委班子查摆问题21条，班子成员平均每人查摆问题18条，班子成员相互提出批评意见97条，有力促进了问题的整改落实。
（三）完善方案，夯实责任。先后4次召开讨论会，广泛征求意见建议，修改完善《整改方案》。针对8类30条具体问题，细化分解为98项具体整改措施，将整改任务和责任逐条落实到相关责任县级领导、牵头部门、配合单位和落实单位，进一步明确了完成时限。各责任单位层层分解任务，级级压实责任，做到了任务到人、责任到岗、要求到位。同时，全县各级各部门牢固树立“协同作战”意识，定期沟通会商，研究解决问题，特别是对个性问题和巡视组交办的案件线索，始终紧盯、靠实责任、严把关口，明确具体责任人和时间节点，确保每条措施、每个事项落地生根。
（四）从严督查，巩固成效。整改领导小组工作专班定期听汇报、查不足、补短板、促落实，推动建立常态化、长效化机制。召开县委巡视整改领导小组工作专班会议5次，安排部署重点工作，细化推进措施，有效推动整改落实。建立巡视整改情况周报告制度，逐项建立台账，编发《巡视整改工作动态》9期，发送提醒函30份、督办函30份，对13个整改牵头单位和8个镇（街道）整改情况进行专项检查3次、抽查1次、暗访1次，推动真改实改，确保整改常态化长效化。
二、坚持问题导向，逐条逐项抓好整改落实
（一）学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神还不够深入方面
1.针对县委理论中心组学习制度落实不够的问题，下发了《2019年度县委理论学习中心组学习计划》，明确每月、每季度、全年学习时间，为县委理论学习中心组成员配发学习笔记160本，县级“四大家”主要领导不定期对县级干部学习笔记进行检查。落实党委（党组）理论学习中心组学习旁听督查制度，县委理论学习中心组共组织学习17次，指导60个单位制定了理论学习中心组学习制度和规划。
2.针对有的干部学习搞应付的问题，县委主管领导深入相关单位，督促检查个性问题整改情况，批评教育涉事人员。开设“学思践悟”学习栏目，每周将基本知识在县级领导微信群、党委（党组）书记微信群进行推送，目前共推送22期。建立学习笔记、心得体会检查登记制度，实行台账管理。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展习近平新时代中国特色社会主义思想常态化宣讲和扫黑除恶专项斗争宣讲50场（次）。
（二）贯彻落实“追赶超越”不扎实方面
1.针对县域经济依赖煤炭资源占比高,工业产业新的增长点少的问题，制定了《关于进一步加快县域经济发展实现追赶超越的实施意见》，截至8月底，12个市级重点项目全部开工建设，完成投资25.24亿元，占计划投资的70.93%。32个县级重点项目累计完成投资28.51亿元，占年度计划的68.98%，开工率90.6%。引进招商引资项目40个，生产原煤842.6万吨，实现产值43亿元；生产甲醇28.3万吨，实现产值6亿元；发电28.3亿度，实现产值8.8亿元。孟村煤矿正式纳入规上统计，高家堡煤矿顺利复产，30万吨乙二醇项目开工建设。正大农牧产业化综合示范项目、新秦农百万蛋鸡标准化养殖产业园项目进展顺利。区中园服装加工项目厂房主体已建成，天茂新能源锂电池项目设备已进场，义乌商贸物流城一期正式开业运营。221家电商主体实现线上交易额近5000万元，新增私营企业132家、个体工商户432户，非公经济增加值占生产总值比重达到52.9%。
2.针对贫困户收入增幅较慢的问题，持续发展农业产业，种植地膜玉米5.9万亩，夏粮总产达到2.74万吨。发展设施蔬菜680亩、中药材4136亩、黄花菜1550亩、食用菌280棚；新建苹果园4400余亩，建成6000余亩双矮示范园区、3000亩老园升级改造示范园。新增存栏猪4100头、牛690头、羊4860只、鸡11.2万羽、獭兔2.5万只。新建市级农业龙头企业3家，市级现代农业园区3家，引导贫困群众就近务工10000多人（次）。新开发岗位800多个，转移就业32000多人。2019年上半年农村居民人均可支配收入达到5415元，同比增长9%，与去年同期相比位次前移。
3.针对省委环保督察陕煤化集团60万吨/年甲醇项目搬迁、大唐彬长电厂封闭式煤场建设进展缓慢的问题，抽调32名干部组成8个工作组，全力推进陕煤化60万吨/年甲醇项目搬迁工作，二期127户搬迁任务2019年3月已完成。三期305户搬迁工作于2019年4月启动，截至目前完成评估280户，签订搬迁合同179户，资金到账129户，完成搬迁86户。在县城华彬丽景小区提供搬迁安置房240套。大唐彬长电厂封闭式煤场建设项目完工并投入使用。
4.针对PM2.5、PM10管控不力的问题，制定了《提升县域空气质量问题专项整改方案》《PM2.5污染治理专项行动方案》等文件，召开涉及环保议题的县委常委会、县政府常务会等各类会议14次。建立了工作调度和信息上报、部门包抓和联防联治等工作机制，成立城区空气质量巡查中队，加大执法查处力度。安装秸秆禁烧红外视频监控9处，完成20蒸吨及以上燃煤锅炉超低排放改造工作，安装空气源热泵热风机5674套，取缔散煤销售点11个，整治“散乱污”企业12家，完成荒山荒坡人工造林0.76万亩、绿化镇村道路32公里。2019年3月20日至9月2日，空气优良天数为141天，较去年同期118天增加23天；PM10平均浓度为63微克/立方米，较去年下降8.7%，PM2.5平均浓度27微克/立方米，与去年同期持平。
（三）干部选配和人事档案专项审核问题较多方面
1.针对科级干部空缺岗位没有及时补配的问题，严格落实《党政领导干部选拨任用工作条例》，用足用活用好“三项机制”，及时动议调整补配，配优配强空缺岗位，确保将空缺岗位控制在实职科级岗位的5%左右。
2.针对事业身份干部在公务员岗位任职遗留问题解决不彻底的问题，对遗留问题全面整改，认真审核科级岗位干部“人岗相适”情况，严格执行干部调整预审备案制度，确保今后不再出现“人岗不相适”现象。
3.针对县人社局、教育局、卫计局没有按中组部规定时限完成干部人事档案审核的问题，研究制定了《干部人事档案专项审核整改方案》《干部人事档案专项审核“回头望”工作实施方案》，开展现场业务指导6次。截至目前，人社、教育、卫健三家管档单位已基本完成干部人事档案审核。对已经审核的干部人事档案进行复核，举一反三，查找问题，确保材料齐全、认定准确。
（四）农村基层党组织建设存在薄弱环节方面
1.针对农村党支部书记、村“两委”干部党纪党规意识不强的问题，开展党支部书记、村委会主任集中培训班，重点就《党章》《中国共产党支部工作条例（试行）》《中国共产党农村基层组织工作条例》、党纪党规、脱贫攻坚政策等内容进行培训，培训村“两委”正职干部274人（次）。各镇（街道）按照要求逐级开展培训，严格落实农村党支部书记、支部委员全面从严治党必尽之责清单制度，各村党支部书记、委员共签字承诺、公示公开586人（次）。推行农村党支部书记向支部党员和群众代表述职评议制度，接受党员群众评议。各镇（街道）切实加大对村“两委”干部的监督管理力度，健全考核评价机制，促使村干部守纪有为。
2.针对个别村党支部班子不团结、部分党员作用缺失的问题，召开扫黑除恶暨现任村干部联审工作推进会，及时清理问题村干部并补齐配强，推进党支部书记、村委会主任“一肩挑”工作。实行村级党组织书记县级备案管理，确定村级后备干部687名。持续推进软弱涣散村党组织集中整顿工作，完成8个村的整建任务。
（五）干部敢担当、改作风有差距方面
1.针对违反中央八项规定精神问题屡禁不止的问题，对相关人员进行追责，违纪资金上缴县财政专户。坚持举一反三，拟定《长武县公务交通补贴发放实施方案（整改版）》，待省委巡视组审核同意后下发全县执行。制定下发了《关于进一步规范“三公”经费管理的通知》，开展了贯彻落实中央八项规定精神监督检查，共发现7个方面24条问题，要求相关单位限期整改到位。下发了《关于严格执行<长武县差旅费管理办法>的通知》《关于印发<长武县干部培训管理办法>的通知》，对相关费用标准做出明确规定。
2.针对为民办事作风不实的问题，制定了《长武县治理为官不为推进领导干部能上能下实施细则（试行）》《关于持续做好干部作风排查问题整改工作的通知》，不断深化干部作风排查整改工作。对脱贫攻坚工作开展不力的4名领导干部和1名违纪干部进行了约谈。今年以来，共收集干部监督信息85条。
3.针对陕西同康制药有限公司职工垫付的养老保险金457万元长达17年未得到妥善解决的问题，成立领导协调工作专班，多次召开会议专题研究，安排1名律师为职工全程提供法律咨询。6月15日前，122名退休职工垫付的养老金已进行了庭前调解，职工与同康药业自愿达成调解意见，同康药业公司分期返还职工代缴的全部费用，并承担部分逾期利息，目前正在依法有序推进。
（六）“两个责任”落实还不到位方面
1.针对主体责任压得不实，压力传导层层递减的问题，加大基层党员干部教育管理力度，对主体责任落实情况进行督促检查，8个镇（街道）和4个重点部门召开专题学习、警示教育会。召开县委书记专题会议，听取县委第四轮巡察工作汇报，对第五轮巡察工作进行安排。前四轮巡察共移交问题线索158件，给予党纪政务处分24人，组织处理42人，其中诫勉谈话20人，谈话提醒22人。从后备干部队伍、财政、审计系统确定68名干部，调整充实巡察人才库，研究审定了《十六届县委村级巡察工作规划》，加强巡察队伍管理和业务培训，提高发现问题线索能力。
2.针对监督责任落实还不力，执纪问责还偏软的问题，1至8月，实施第一种形态279人（次）、第二种形态121人（次）、第三种形态11人（次）、第四种形态1人（次）。《长武县派驻机构改革方案》已于4月12日上报市纪委监委，4月28日已批复。加快派驻机构改革进度，落实综合派驻办公地点、办公设备，制定下发《监察职能向镇（街道）延伸工作实施方案》，9月份完成综合派驻机构改革后，将彻底解决纪检干部空缺兼职问题。
（七）上一轮巡视整改还不到位方面
1.针对重视不够的问题，及时召开县委“五人小组”会议，专题讨论巡视反馈意见整改工作，逐条研究反馈意见和推进措施。成立领导小组、工作专班及其办公室，全力抓好巡视反馈意见整改落实工作。认真学习习近平总书记关于巡视工作的重要讲话、重要指示精神，上一轮巡视整改不到位的7个部门均做出了深刻的书面检讨。逐条逐项明确整改责任人、牵头单位、落实单位和时限要求，进一步细化了整改措施，为全力抓好巡视整改落实工作奠定了基础。
2.针对整改不彻底的问题，印发了《长武县扶贫项目资金绩效管理工作实施方案》，对各镇(街道)涉农资金进行全面检查，对各单位财务进行全面清理，修订印发了“三公”经费使用规范性文件，对差旅费、会议费、培训费做出明确规定。对全县行政事业单位财务管理组织自查，随机抽取30家单位，发现6个方面8条具体问题，并督促相关单位举一反三、逐项整改。
3.针对同类问题仍在发生的问题，今年1至8月，全县各级纪检监察机关完成初核205件，立案131件，结案125件，党纪政务处分129人，立案查处乡科级干部案件13件14人。对27个单位2017年度“三公”经费与上一年度相比不减反增的问题，深刻剖析根源，切实予以纠正。持续公开典型案例21起。
（八）脱贫攻坚政治站位还不高，工作还不实方面
1.落实脱贫攻坚政治要求还有差距
（1）针对时隔半年才组织学习中央《关于打赢脱贫攻坚战三年行动计划的指导意见》，研究《落实方案》的问题，先后8次召开县委理论学习中心组学习会，集体学习了《习近平扶贫论述摘编》、中央及全省脱贫攻坚专项巡视整改工作部署视频会议和推进视频会议精神，传达学习了《中共陕西省委关于印发<中央脱贫攻坚专项巡视反馈意见整改方案>的通知》精神，深入实施《长武县关于打赢脱贫攻坚战三年行动的落实方案》，确保中央和省、市委脱贫攻坚各项决策部署落细落小、落地落实。5月6日，召开了2019年第11次脱贫攻坚专题县委常委会，集中学习了《习近平谈治国理政（第二卷）》“坚持精准扶贫、精准脱贫，坚决打赢脱贫攻坚战”内容。5月29日，召开了县委常委班子脱贫攻坚巡视考核整改专题民主生活会，建立台账，挂牌销号，确保脱贫攻坚工作有力有序落实。
（2）针对县委“四个一”产业脱贫保障体系落实还有差距，一些村还没有龙头企业的问题，对全县92个贫困村“四个一”产业脱贫保障体系建设情况进行排查，采取自主引进、村际合作相结合的方式引进龙头企业。召开了全县农村合作组织规范化建设能力提升培训班，对全县合作社经营管理人员及“四支队伍”进行合作社规范管理和经营运行专题培训，对133个村农村集体产权逐村进行了检查验收。成功策划包装项目2个，招引了陕西恩智农业生物科技发展有限公司，签订了《长武县食用菌产业发展战略合作协议》《长武县工厂化食用菌生产基地承包经营协议》，着力拓宽贫困群众增收渠道。
（3）针对个别村电商平台基本处于闲置状态的问题，对各镇（街道）村级电子商务服务站运营情况进行调查摸排，聘请第三方机构对全县103个电子商务服务站计算机硬件设备、软件系统及通信网络进行检测诊断。举办网店开设基础知识、村级电子商务服务站运营人员培训班6期，培训146人（次）。切实做好贫困户代买、代卖服务，建立站点与贫困群众稳定良好协作机制，着力实现主要农产品线上线下销售相结合的局面。
（4）针对苏陕合作项目进展缓慢方面的问题，严格按照《海长协作“153”行动方案》要求，深化产业合作，完善工作机制。绿资菌肥厂项目正常运营，区中园项目已建成3栋钢构厂房，江苏南通新虹孚项目预计9月底前正式投产。因环保问题将新型石蜡项目置换为工厂化食用菌项目，已签订合作协议和承包经营协议。
（5）针对国企合力团投资进展缓慢方面的问题，陕西移动公司基础网络建设和电商服务体系建设总投资2121.6万元，完成投资1671.6万元；彩虹集团光伏发电项目总投资1100万元，已于2018年底并网运行；现代肉牛产业园项目因母公司股权纠纷，经省国资委同意置换为新秦农百万蛋鸡标准化养殖产业园项目，2019年6月27日签订三方战略合作协议，项目已开工建设。目前，3个国企合力团项目全部步入正轨。
（6）针对“八办五组”专项巡查方面的问题，充分发挥“八办五组”行业优势，切实履行审核监管职能，及时发现问题线索，切实加强监督检查。以扶贫资金项目管理和脱贫攻坚项目库建设、2016年以来财政扶贫资金项目、2018—2019年脱贫攻坚项目库建设等内容为重点，加大对基层干部优亲厚友、虚报冒领、截留挪用等问题线索查办力度。组织开展“财政扶贫资金项目集中整治和制度规范完善月”活动，对脱贫攻坚援助资金、捐赠资金使用情况开展排查整改。
（7）针对向纪检部门主动移交线索方面的问题，加强对职能部门脱贫攻坚主体责任落实情况的监督检查，印发了《“五个重要专项工作”问题线索移交办法》。5月23日，对2018年未移交问题线索的13个职能部门纪检组长和分管领导进行了集中约谈。13个部门均向纪检监察机关移送问题线索，目前移交的13条问题线索已全部办结。
（8）针对个别镇对村指导不够有力，个别县直部门帮扶村责任落实不够到位，村党支部书记违纪违规人数多，存在“上热中温下凉”现象的问题，加大镇村党员干部教育培训力度，开展全县村委会主任集中培训、党纪党规知识暨脱贫攻坚政策业务全员轮训。持续深化“六必访”活动，全面落实帮扶单位责任，深入开展镇（街道）党（工）委书记、村党支部书记遍访贫困户工作。截至目前，8个镇（街道）党（工）委书记共走访4733户，占比51.3%；133个村党支部书记共走访6403户，占比69.4%。
2.落实脱贫工作的具体要求还不到位
（1）针对退出还不够精准的问题，按照贫困户识别、管理、帮扶、退出工作程序，对回退贫困户重新落实帮扶责任人，制定帮扶计划，精准落实帮扶措施，严格退出标准和程序，持续提升脱贫质量，确保贫困户稳定脱贫。实施年度动态管理，开展精准扶贫“防返贫监测预警”系统应用试点，强化对建档立卡脱贫户、非建档立卡低收入户的监测管理，逐村逐户精准落实帮扶措施。
（2）针对“四支队伍”作用发挥还不够有力，个别帮扶干部对帮扶户健康扶贫政策掌握不清的问题，召开了全县驻村联户帮扶工作推进会议，建立健全干部调整任用与脱贫攻坚成效挂钩制度，组织133个驻村第一书记（工作队队长）进行述职。印发了《关于进一步做好干部帮扶方面问题排查工作的通知》《关于进一步做好驻村联户扶贫工作的通知》，下派驻村干部423名，对脱贫攻坚工作开展不力的4个帮扶单位主要负责同志进行约谈。下发了《关于进一步深化“四支队伍”及帮扶干部“大练兵”活动提升驻村联户帮扶工作质量的通知》，各镇（街道）举办了党纪党规知识暨脱贫攻坚政策业务全员轮训班，对“四支队伍”和一般帮扶干部帮扶工作开展情况进行专项检查。
（3）针对扶贫资金使用效益还有待提高，一些村扶贫合作社扶贫资金存在“趴窝”现象的问题，印发了《关于开展全县涉农整合资金管理使用情况专项检查的通知》，对8个镇（街道）、县级有关单位涉农整合资金使用监管、支出进度、项目库建设等情况开展检查，召开脱贫攻坚资金支出进度专题会议，通报支出进度，印发涉农整合资金督查检查送阅件3期。设立了脱贫攻坚违规违纪资金问题举报箱，公布举报电话，全面接受监督。每个镇（街道）随机抽取2个经营主体检查履职履约情况，目前各镇（街道）经营主体涉及的财政资金均已使用，无沉淀、滞留等现象。制定了扶贫项目资金绩效管理、涉农资金统筹整合等方案，明确涉农相关部门扶贫项目资金监管及绩效管理责任。
三、持续发力整改，巩固深化巡视整改工作成效
我们将坚持目标任务不变、标准要求不降、工作力度不减，持之以恒抓好整改落实，做到问题不解决不松手，整改不到位不罢休，努力把整改过程变成落实全面从严治党要求、持续转变作风、推动改革发展的过程，为决胜全面建成小康社会提供坚强保障。
（一）强化理论学习，树牢“四个意识”。持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面系统学，及时跟进学，深入思考学，联系实际学，做到学思用贯通，知信行统一。自觉把政治和业务紧密结合起来，从政治高度看问题、办事情，加强政治历练，提升工作能力，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，以县委理论中心组学习会为平台，定期组织召开专题学习交流、专题党课等活动，不断增强学习的针对性和实效性。
（二）巩固整改成效，助推全面发展。严格实行整改问题台账化管理，对完成情况及时开展“回头看”，研究解决整改落实中存在的问题，切实把整改成效巩固好。紧扣“追赶超越”定位，围绕“五个扎实”要求，坚持发展第一要务不动摇，牢牢扭住经济建设这个中心，以实干求发展，以实干惠民生，以整改成效助推县域经济社会高质量发展。坚持底线思维，以斗争精神打好防范化解重大风险攻坚战，为新时代追赶超越提供坚强保障。始终牢记有权必有责、有责必担当，充分运用辩证思维、系统思维、战略思维谋划长武发展，扎实抓好项目建设、招商引资等各项工作，加快新旧动能转换，实现质量变革、效率变革、动力变革。
（三）深化党的建设，持续转变作风。认真落实《中国共产党支部工作条例（试行）》《中国共产党农村基层组织工作条例》，发挥县委党校“主渠道、主阵地”作用，对基层党组织书记和党务干部进行轮训。认真落实“三会一课”、民主生活会和组织生活会等制度，带头参加所在党支部和党小组组织生活，努力把基层党组织建设成为坚强战斗堡垒。深刻汲取秦岭北麓西安境内违建别墅问题教训，持续深化“讲政治、敢担当、改作风”专题教育，坚决整治表态多调门高、行动少落实差，“走过场”、不作为、重“痕”不重“绩”、留“迹”不留“心”等形式主义、官僚主义的新表现，推动转作风、改作风常态化长效化。
（四）优化政治生态，落实“两个责任”。牢固树立“全面从严治党永远在路上”的理念，认真履行党风廉政建设“一岗双责”，始终把管党治党作为分内之事、应尽之责，既挂帅又出征，大力支持纪委监委履职尽责，努力推动全面从严治党向纵深发展、向基层延伸。带头遵守中央八项规定实施细则精神、省委实施办法等各项规定，带头接受组织和群众的监督，落实严肃党内政治生活、加强党内监督等要求，努力营造风清气正的政治生态。
欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话029-34202043；邮政信箱：陕西省咸阳市长武县东大街001号巡视整改工作信箱（请在信封上注明“对巡视整改情况的意见建议”）；电子邮箱：cwxwxgb@163.com。
中共长武县委
2019年11月1日
