案情简介
李某，中共党员，某村村委会会计。
2010年4月，某镇政府下达某村农业综合补贴593亩，该村上报分户补贴面积时，李某按336人每人1.7亩将571.2亩进行平均分配，其余21.8亩擅自报到了自己的名下。从2011年至2014年案发，镇财政所累计给李某的账户内多汇入农业综合补贴款4674.78元，李某将该款用于其家庭开支。
分歧意见
关于李某非法占有农业综合补贴款的行为如何定性，有两种不同意见。
第一种意见认为，李某利用职务上的便利，非法占有农业综合补贴款，符合贪污违纪行为的构成要件，属于贪污违纪行为。其理由如下：从本案客体看，李某非法占有的农业综合补贴款，属公共财物，侵犯了村集体对该款的所有权，同时，也侵犯了农村基层干部廉洁自律制度。从客观方面看，李某利用其上报分户补贴面积的便利条件，擅自将21.8亩补贴面积报到了自己的名下，采取骗取的手段，非法占有该21.8亩补贴款。从主体看，李某作为某村村委会会计（中共党员），分配、上报某村的分户农业综合补贴面积，属于《中国共产党纪律处分条例》第95条规定的“协助乡镇人民政府从事其他行政管理工作” 的村委会中的党员，符合贪污违纪行为的主体。从主观方面看，李某明知自己不应多享受21.8亩农业综合补贴，却将该21.8亩补贴面积报到自己名下，是直接故意，且具有非法占有该补贴款的目的。
第二种意见认为，李某利用职务上的便利，非法占有非本人经管的农业综合补贴款，符合非法占有违纪行为的构成要件，属于非法占有违纪行为。其理由如下：从本案客体看，李某非法占有的农业综合补贴款，是国家给予某村农业综合补贴款的一部分，在未分配给村民情况下，属村集体所有，李某非法占有该款，侵犯了村集体对该款的所有权，同时，也侵犯了农村基层干部廉洁自律制度。从客观方面看，根据农业综合补贴款发放制度，农业综合补贴款由财政部门通过银行直接汇入受补贴户的账户，补贴款不经过村委会。李某作为某村村委会会计，利用其上报分户补贴面积的便利条件，擅自将21.8亩补贴面积报到了自己的名下，将非本人经管的农业综合补贴款非法占有己有。从主体看，李某作为某村村委会会计，分配、上报某村的分户农业综合补贴面积，属于最高人民法院印发的《全国法院审理经济犯罪案件工作座谈会纪要》中“协助乡镇人民政府从事行政管理工作的村委会人员”，属其他从事公务的人员，符合非法占有违纪行为的主体。从主观方面看，李某明知自己不应多享受21.8亩农业综合补贴，却将该21.8亩补贴面积报到自己名下，李某也明知将21.8亩补贴面积报到自己名下，国家给予补贴款，是直接故意，且具有非法占有21.8亩农业综合补贴款的目的。
评析意见
我们同意第二种意见，具体理由如下：
非法占有违纪行为，是指党和国家工作人员或者其他从事公务的人员，利用职务上的便利，非法占有公私财物的行为。
这里的“非法占有公私财物的行为”，按照《中国共产党纪律处分条例》第72条的规定有五种行为，其中之一是“非法占有非本人经管的国家、集体和个人的财物”。这里的“非本人经管的财物”，是指不属于行为人职务范围内经手、管理的财物。
贪污违纪行为，是指党和国家工作人员或者受委托管理、经营国有财产的人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的行为。
这里的“利用职务之便”，是指行为人利用其职务范围内主管、管理、经手、经营公共财物的权力和地位形成的便利条件。这里“骗取”，是指行为人采取虚构事实或隐瞒真相的方法，非法占有他人管理的公共财物的行为。
本案中， 李某的行为既符合非法占有违纪行为的客体、主体和主观方面的构成要件，也符合贪污违纪行为的客体、主体和主观方面的构成要件，分岐意见的焦点主要集中在客观方面。我们认为，在本案客观方面，某村的农业综合补贴款未经该村村委会，由财政部门通过银行直接汇入受补贴户的账户。李某所利用的“职务上便利”，不是利用其职务范围内主管、管理、经手的农业综合补贴款的权力和地位形成的便利条件，而是利用其上报分户补贴面积的便利条件。由此可见，李的行为不符合贪污违纪行为的客观方面要件，不属于贪污违纪行为。李某利用其上报分户补贴面积的便利条件，将21.8亩补贴面积报到了自己的名下，将不属于其职务范围内管理、经手的农业综合补贴款非法占有己有，属于非法占有非本人经管的财物，符合非法占有违纪行为的客观方面要件。综上所述，我们认为，李某的行为属于非法占有违纪行为。
