知责于心 担责于身 履责于行以纪检监察工作高质量发展保障长武“十四五”开好局起好步

（2021年2月8日）

穆伟峰

各位委员、同志们：

现在，我代表第十六届县纪委常委会向第六次全体会议作工作报告，请予审议。

一、2020年工作回顾

2020年是全面建成小康社会决胜之年、实施“十三五”规划收官之年、脱贫攻坚决战之年，也是实现第一个百年奋斗目标的关键之年。在市纪委和县委的坚强领导下，全县纪检监察机关以改革创新的勇气、抓铁有痕的韧劲，发挥监督保障执行、促进完善发展作用，党风廉政建设和反腐败工作呈现新气象，纪检监察工作朝着高质量发展迈出坚实步伐。

一年来，我们以政治建设为统领，服务大局展现新担当

坚持把“两个维护”作为纪检监察工作的“纲”和“魂”。县纪委常委会牢牢把握政治机关定位，坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于全面从严治党等重要论述作为首要政治任务，采取集体领学、宣讲带学、督导促学等形式，引导全体纪检监察干部增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在学懂弄通做实中铸就政治灵魂，筑牢履职之本，进一步增强拥护核心、追随核心、捍卫核心的政治自觉和行动自觉。

精准有力开展政治监督，全力营造风清气正的政治生态。聚焦贯彻落实习近平总书记两次来陕考察重要讲话和重要指示批示精神，聚焦严明政治纪律和政治规矩，围绕打好“三大攻坚战”、做好“六稳”工作、落实“六保”任务等重大决策部署强化监督执纪问责。全年共查处扶贫领域腐败和作风问题35件，党纪政务处分22人，组织处理72人；查处破坏生态环保问题9件，党纪政务处分4人，组织处理26人；共问责领导干部30件49人。

监督保障执行，助力打赢疫情防控和复工复产“双线战役”。围绕打赢疫情防控阻击战，持续强化政治监督，全县共开展疫情防控监督检查536轮次，发现问题414件，下发通报40期，问责67人，严肃查处了亭口镇、昭仁街道办、卫健局、融媒体中心等单位相关责任人履职不力问题，给予党纪政务处分8人。围绕复工复产，紧扣全县“止滑促升、决战收官”主题主线，精准实施项目化监督检查，发现问题10件，下发督办函19份，发送移交函2件，以强有力的监督，推动重点工作落地见效。

一年来，我们以监督为首要职责，监督实效有了新提升

做实做细日常监督。加强对各级党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定、廉政风险排查防控、巡察反馈问题整改等情况的监督检查，全面推行党委（党组）书记向县纪委全会述责述廉制度。全年共开展各类日常监督检查32次，检查单位61家，场所23个，发现问题150个，移交问题14个，发出纪律检查（监察）建议书22份，督促整改136个，问责183人。

深入开展专项监督。紧扣县委工作重点，持续保持高压态势，靶向治疗“顽疾”。全年共查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题11件，党纪政务处分11人；查处破坏营商环境问题4件，党纪政务处分3人，组织处理3人；查处统计领域造假问题3件，组织处理8人；查处人防领域腐败和作风问题2件，党纪政务处分3人，组织处理11人；查处历史文化遗产保护领域问题1件,党纪处分1人；查处领导干部违规插手干预工程建设和矿产开发问题6件，党纪政务处分5人，组织处理5人；查处群众身边腐败和作风问题67件，党纪政务处分47人，组织处理108人。

积极探索同级监督。进一步整合监督资源，拓宽监督渠道，创新监督手段，建立健全立体化监督平台，学习借鉴外地经验，制定出台了我县《加强和推进党内同级监督工作的实施意见》，进一步明确了8项监督内容、细化了10种监督方式,率先在全市探索试行。

一年来，我们以纠治“四风”为重点，政治生态呈现新气象

严查违反中央八项规定精神问题。紧盯关键节点，对违反中央八项规定精神问题，坚持露头就打、反复敲打，从严从重处理。全年共查处违反中央八项规定精神问题35件，党纪政务处分28人，组织处理48人，严肃查处了县残联违规发放津补贴、原国土资源局违规接待等问题。

持之以恒正风肃纪。严肃查处执行党中央决策部署只表态不落实、维护群众利益不担当不作为、大操大办婚丧嫁娶事宜和餐饮浪费等问题，着力纠治“慵懒散漫虚粗”作风顽疾。全年共查处形式主义、官僚主义问题18件，党纪政务处分11人，组织处理37人，对因监管不力、造成合疗基金风险的相关单位责任人进行了严肃问责。

一年来，我们以发现问题为导向，巡察震慑有了新彰显

突出“三个聚焦”。立足政治巡察定位，聚焦党中央重大决策部署、聚焦群众身边腐败问题和不正之风、聚焦基层党组织建设开展3轮巡察，全年巡察部门、镇（办）党组织30个，发现问题239条，移交问题线索53条。对3个镇开展脱贫攻坚专项巡察，发现问题32条。延伸巡察村（社区）47个，发现问题572条，移交问题线索102条。

强化问题整改。督促被巡察党组织把巡察整改与日常工作、队伍建设、全面深化改革和全面从严治党结合起来，切实履行整改主体责任。认真落实巡察机构与纪检监察机关协调协作制度，对思想麻痹、应付差事、敷衍了事、整改不到位的16名镇（街）、部门“一把手”严肃问责，其中约谈6人，谈话提醒6人，批评教育4人。

一年来，我们以构建“三不”机制为关键，惩防体系有了新加强

保持不敢腐的震慑。始终保持惩治腐败高压态势，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，确保有案必查、底线常在、“后墙”不松。全年各级纪检监察机关处置问题线索259件，立案203件，结案204件，党纪政务处分204人，组织处理15人，移送司法1件1人，查处科级干部18件21人。

扎牢不能腐的笼子。注重发挥反腐败协调小组作用，加强信息共享和线索移交，各成员单位向县纪委移交问题线索144件，立案139件。严格执行《长武县干部违规违纪记分管理办法》，263名干部因违规违纪被记分。严把党风廉政意见回复关，全年共回复党风廉政意见1822人次，提出暂缓意见4人，否决意见55人。

增强不想腐的自觉。围绕“四个查一查”，积极协助县委深入开展赵正永案以案促改工作，坚决肃清赵正永流毒和恶劣影响。通过廉政网站、纪检监察舆情快报等形式，及时通报曝光我县典型案件64件65人，切实做到用身边事教育身边人。拍摄《不惑少年》廉政微电影，开设廉政“微课堂”，精心办好长武廉政网，大力传递廉政“好声音”，反腐倡廉宣传报道工作位居全市前3。依托习仲勋革命活动旧址等3处廉政教育基地，深入开展第三个纪律教育学习宣传月活动，筑牢广大党员干部不想腐的思想防线。

一年来，我们以“三化”建设为抓手，高质量发展迈上新台阶

严格标准建“三化”。坚持将“基础设施标准化、工作运行规范化、干部队伍专业化”作为纪检监察工作高质量发展的重要抓手，从优化结构、配强人员、健全设施、完善制度等4个方面着力，共减少派驻机构5个、内设机构1个，精简科级干部岗位4个，选调、遴选优秀年轻干部11名，分3批次为机关和基层纪检监察机构配备办公、办案设施18类352件，完善制度5类72项，确保每项工作有人干、有物用、有章循、有规依。

凝心聚力强“三化”。采取“常委包片、室部包联”的办法，通过“双周观摩、现场点评、案件复查、集中展评”等方式，共开展观摩交流8次，发现问题102件，下发整改通知26期，顺利迎接省级部门、市级纪委、兄弟县区纪委学习观摩20余次，我县“三化”建设相关做法两次在全省纪检监察系统会议交流，接受陕西省广播电台“秦风热线”采访，“三化”建设长武品牌逐渐响亮。

提质增效用“三化”。按照新修订的办文办会、后勤管理、审查调查、案件审理等规范性制度文书，分机关、派驻、镇街3个层面，对2019年以来的所有归档类文书进行了补充完善，纪检监察工作水平在反复锤炼中不断提升，4名纪检监察干部被提拔重用，5个机构成功创建为全市纪检监察机关“三化”建设示范点，占全市总数的16.7%。

一年来，我们以队伍建设为保障，纪检监察干部树立新形象

抓好政治业务建设。依托全员大培训，通过闭卷考、人人讲、情景模拟等方式，深入系统开展政治理论和业务知识学习，提升思想素质和业务能力。先后举办党的十九届五中全会精神专题宣讲活动2场，开展夜校学习活动10次，30名干部登台讲课，情景模拟教学3次，组织全体人员线下考试3次。

抓好管理考核建设。制定印发镇街纪检监察干部管理意见、干部报备工作管理办法和请示报告事项等制度，修订完善考核实施细则，进一步明确加减分事项，逐月考核、按月通报、年终汇总，考核得分作为年度评优晋级的重要依据，有效激发了干部干事创业的积极性和主动性。

抓好纪律作风建设。深刻汲取纪检监察干部违纪违法案件教训，严格执行纪检监察干部《十条禁令》《带头执行打听、干预监督检查审查调查工作和请托违规办事报告报备制度的六条措施》《长武县纪检监察干部监督工作实施办法(试行)》等制度，坚持刀刃向内，铁面解决“灯下黑”问题。全年立案查处纪检监察干部违纪问题1件，处分1人。聘请特约监察员18名，开展了“特约监察员进机关”等活动，为特约监察员近距离监督创建条件、搭建平台。

纵观一年来的工作，反腐败斗争形势依然严峻复杂，不收敛、不收手、不知止问题时有发生；有的党组织和党员领导干部管党治党责任意识不强，主体责任和“一岗双责”落实还有缺位；形式主义、官僚主义问题还没有得到有效解决。全县纪检监察工作和干部队伍建设还存在薄弱环节，对政治监督的定位、内涵、方式把握还不够到位；巡察发现的问题线索来源单一；一些纪检监察干部专业化水平不高。对此，我们必须高度重视，始终保持“越是艰险越向前”的英雄气概和“狭路相逢勇者胜”的斗争精神，拿出务实措施，切实加以解决。

二、2021年主要工作

2021年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，也是我们党成立100周年，做好纪检监察工作意义十分重大。今年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，认真落实十九届中央纪委五次全会、十三届省纪委五次全会、七届市纪委六次全会和县委十六届十次全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，坚定不移全面从严治党，忠实履行党章和宪法赋予的职责，有力推动党中央决策部署有效落实，紧扣中省市县工作大局发挥监督保障执行、促进完善发展作用，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，深化纪检监察体制改革，扎实推进规范化法治化建设，切实加强干部队伍建设，为奋力谱写长武新时代追赶超越新篇章提供坚强保障，以优异成绩庆祝建党100周年。

我们要把学懂弄通做实党的十九届五中全会精神作为重要政治任务，认真贯彻县委十六届十次全会精神，找准服务保障全县社会发展的结合点、着力点，更加突出政治监督，更加突出高质量发展主题，更加突出整治群众身边腐败和作风问题，更加突出发挥监督治理效能，更加突出严管厚爱结合、激励约束并重，使正风肃纪反腐更好适应长武追赶超越工作大局需要。

（一）加强政治监督保障制度执行，强化践行“两个维护”政治自觉

深化思想引领。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想同学习中共党史结合起来，健全贯彻落实习近平总书记两次来陕考察重要讲话、重要指示批示精神和党中央决策部署长效机制，切实以新理论引领新实践，始终做到政治上清醒、信念上坚定、理论上自信、行动上落实，确保纪检监察工作政治方向正确。

强化政治监督。紧盯贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展、持续优化营商环境、常态化抓好疫情防控、“六稳”“六保”等重大决策，紧盯四个一路向“阳”、四个奋力实现的总体目标，紧盯贯彻落实党员权利保障条例、严肃换届纪律等，推进政治监督具体化常态化，不断增强政治监督效果。

加强纪律建设。不断完善全覆盖的制度执行监督机制，严肃查处党员领导干部政治立场不坚定、政治意识淡化、政治信念偏离等问题，督促落实全面从严治党政治责任，保证权力在正确轨道上运行。不断提升纪律的约束力，以有效问责强化制度执行，充分发挥制度的优势，持续推进全面从严治党向纵深发展。

（二）保持惩治腐败定力，一体推进“三不”体制机制

突出重点领域高压反腐。聚焦“十四五”规划中基础设施建设、项目审批等领域政策支持力度大、投资密集、资源集中的易腐环节，紧盯政治问题和经济问题交织的腐败案件，坚决查处工程项目审批、基础设施建设、公共资源交易等方面的腐败问题，把“严”的主基调长期坚持下去，持续深化反腐败斗争压倒性胜利成果。

做实做细审查调查“后半篇文章”。严格落实“三个区分开来”，把思想政治工作贯穿在监督、执纪、问责各个环节，真正做到惩前毖后、治病救人。充分发挥典型案例警示教育作用，深化赵正永案以案促改，教育引导党员干部自重、自省、自警、自励。发展积极健康的党内政治文化，用好廉政教育基地，打造独特廉政品牌，持续开展“廉政示范点”创建活动，让廉政文化走进千家万户。

切实抓好审查调查安全。牢固树立安全底线意识，始终把审查调查安全工作摆在突出位置，全面梳理安全风险点和关键环节，不断强化和规范工作流程，突出抓好“走读式”谈话安全，切实把审查调查安全工作做细做实，确保做到“零隐患、零风险、零事故”。

（三）一以贯之纠治“四风”问题，巩固拓展作风建设成效

深入落实中央八项规定精神。以永远在路上的恒心和韧劲，严抓严管大操大办婚丧喜庆事宜、违规发放津补贴、党员干部参与聚众赌博等违反中央八项规定精神问题。对落实中央八项规定精神相关制度的制定和执行情况开展“回头看”，及时修订完善，不断扎紧扎牢制度笼子，全力构建作风建设长效机制。

持之以恒纠治“四风”。从“关键少数”抓起管起，坚决整治贯彻落实党中央重大决策部署落实不到位不细致、维护群众利益不担当不作为以及文山会海、检查考核过多过滥、过度留痕等形式主义、官僚主义突出问题。坚决整治以民生为名，搞“政绩工程”“面子工程”问题。严查享乐主义、奢靡之风，坚决遏制餐饮浪费现象。充分发挥通报曝光、警示震慑作用，以维护群众切身利益的实际成效取信于民。

巩固作风建设成效。坚持查问题与建制度并重，善于运用纪律检查建议书和监察建议书，督促镇（街）、部门排查自身作风建设风险点，形成长效制度；收集整理优良作风的典型事例人物，充分发挥宣教作用，弘扬低调务实不张扬、埋头苦干的工作作风，以优良党风政风凝聚人心、汇聚力量，推动作风建设成果化风成俗、成为习惯。

（四）持续整治群众身边腐败和作风问题，切实维护群众合法权益

扎实开展廉政风险防控。紧盯权力运行过程，以股级以上干部为重点，全面排查岗位职责风险，建立健全以岗为点、程序为线、制度为面的廉政风险防控机制。以治理“庸懒散漫虚粗”为主要内容，深入开展“微官、微权、微腐”专项整治活动，严肃查处雁过拔毛、庸碌无为、与民争利等问题，严肃查处主管部门党的领导弱化、管理宽松软、压力传导不够等问题，推动全面从严治党落地落细。

深化漠视侵害群众利益专项治理。完善民生领域损害群众利益问题治理机制，指导开展村（社区）集体“三资”提级监督试点，紧盯惠民富民、共同富裕政策措施落实过程中，群众反映突出的难点痛点问题，开展优化营商环境整治行动，持续纠治教育医疗、就业创业、养老社保、生态环保、乱占耕地、防灾减灾、安全生产、征地拆迁、食品药品安全、执法司法等领域腐败和作风问题，持续发力抓好民生领域专项整治。

巩固提升扫黑除恶和脱贫攻坚成果。建立健全源头防范、公开举报、打早打小、督导督办、“打伞破网”等工作机制，认真落实“一案三查”“五个一律”工作要求，加强协同联动，坚决惩治涉黑涉恶“保护伞”。督促落实“四个不摘”要求，紧盯脱贫工作绩效，及时纠正、坚决查处扶贫领域中的形式主义、官僚主义问题，为基层干部释压松绑，推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。

（五）促进各类监督贯通融合，不断增强监督治理效能

完善党内监督体系。认真协助党委落实全面从严治党主体责任，加强对下级党组织履行主体责任的监督检查，推动党委（党组）主体责任、书记第一责任人责任落实到位；加强沟通衔接，不断强化党委部门主动问责意识，全力推动党委部门职能监督；主动发挥纪委监委专责监督，细化基层党组织日常监督、党员民主监督责任清单，切实推进党内监督体系贯通联动。

构建同级监督体系。协助党委完善落实全面从严治党主体责任清单，依据《长武县加强和推进党内同级监督工作的实施意见》，研究出台强化对同级党委及其班子成员监督工作的实施细则，探索实行党内政治监督谈话制度，建立健全提醒抄告、廉政风险问询、述责述廉评议、廉政档案等机制，加强对“一把手”监督和同级监督。

推动监督衔接及配套制度建设。全面落实派驻机构列席会议、“三重一大”事项报告、定期沟通、谈话函询、检查主体责任落实等制度，强化对派驻机构的考核及结果运用，有效提升派驻监督质效。进一步推动监察职能向村居延伸，通过办案协作区制度，有效整合镇街（部门）纪检监察力量，妥善解决基层纪检监察力量分散、人员不足和人情障碍等问题。

（六）充分发挥纪委监委专责监督作用，加强对权力规范运行监督制约

压实日常监督责任。严格落实日常监督工作办法，明确监督内容、方式，规范监督工作程序，创新监督方式方法，加强问题线索处置研判，妥善运用谈话函询等处置方式，提高线索处置质效，综合运用主动约谈、参加民主生活会、组织述廉述责、党风廉政意见回复、提出纪律检查建议和监察建议等方式实现日常监督常态化、近距离、可视化。完善党员干部廉政档案的管理和使用，健全监察对象信息采集，高质量推进纪检监察检举举报平台建设，促进纪律监督和群众监督有效衔接，构建完备的党员干部信息体系，及时发现问题、纠正偏差，进一步织牢反腐败的制度笼子。

实施规范精准问责。聚焦县委中心工作，进一步明确问责主体、丰富问责形式、规范问责程序，严格调查处置的程序性和真实性，做到严肃问责、规范问责、精准问责、审慎问责，着力防止问责不力和泛化简单化，提高问责工作的精准度，真正达到问责一个、警醒一片的功效，切实强化问责工作的严肃性和权威性。

提升专项监督质效。围绕人防系统腐败问题专项治理、统计造假等，紧盯“关键少数”重要岗位，集中开展领导干部插手工程建设、土地转让开发和矿产资源领域腐败问题专项整治。充分发挥反腐败协调领导小组作用，加强纪检监察机关与审判机关、检察机关、公安机关等互相配合、互相制约，有效拓展监督范围，延伸监督方向，形成监督执纪综合效能优势，为护航专项工作落实落地提供坚强保障。

（七）坚持发现问题与整改并重，持续放大巡察监督政治效能

持续深化政治巡察。坚持“党中央决策部署到哪里，巡察监督就跟进到哪里”，围绕统筹推进疫情防控和经济社会发展，紧盯被巡察党组织职能责任开展政治监督。充分发挥巡察的职能作用，按照“发现问题、形成震慑、推动改革、促进发展”的巡察工作方针，有计划的组织开展各项巡察，扎实推进巡察全覆盖，进一步促进基层党组织和党员干部担当作为，打造坚强战斗堡垒。

严格督促巡察整改。积极运用跟踪督办机制，督促被巡察党组织对存在的问题立行立改、全面整改。加强对被巡察党组织整改落实情况进行总体评估、督办验收，对已整改单位整改任务落实情况进行“回头看”监督检查，确保做到件件有落实、事事有回音，推动解决深层次问题。

推进巡察工作规范化。完善制度建设，构建纪检监察、巡察、审计与信访监督全面贯通配合的监督长效机制，形成监督合力。梳理总结巡察工作成功经验做法，健全完善制度，形成长效机制，促进巡察工作取得新突破，推动我县巡察工作高质量发展。

（八）聚焦政治过硬、本领高强的目标，打造高素质专业化纪检监察铁军

强化忠诚本色。持续深化主题教育成果，加强纪委常委会建设，发挥好“头雁”效应，以上率下，示范带动，在坚守初心使命上作表率，持续学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，将之内化为干部的政治觉悟、思想方法和工作习惯。持续推进更高水平、更深层次“三化”建设，不断提升基层纪检监察干部执行党纪党规和法律法规的思想和行动自觉，不折不扣贯彻党中央决策部署，不断提高政治定力和政治能力。

锻造过硬本领。持续扎实做好全员培训，通过专题培训、以案代训、轮岗交流、带案指导等多种方式，有针对性地抓好监督检查、审查调查、案件审理、案件监督管理、党风政风监督、自身建设等专题业务培训。重点加大对基层新任纪检监察干部的技能培训，突出纪检监察实务操作，着力提高其按照制度履行职责、开展工作的能力水平。

加强自我约束。完善内控监督机制，自觉接受党内监督和其他各方面监督，确保执纪执法权受监督、有约束，持续防止“灯下黑”。坚持严管厚爱相结合，充分运用监督执纪“四种形态”强化自我监督。加强对纪检监察干部的日常监督管理，严格依规依纪依法履行职责，努力建设政治素质高、忠诚干净担当、专业化能力强、敢于善于斗争的纪检监察铁军。

同志们，新时代赋予新使命，新征程需要新作为。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，进一步解放思想、攻坚克难，勇挑时代重任，为长武“十四五”规划开好局起好步，为谱写新时代长武追赶超越新篇章作出新的更大贡献，以优异成绩向中国共产党成立100周年献礼!