守正创新担使命 踔厉奋发谱新篇
全力推动新时代纪检监察工作高质量发展
——在中国共产党长武县第十七届纪律检查委员会
第二次全体会议上的工作报告
（2022年4月19日）
李 剑
各位委员、同志们:
现在，我代表第十七届县纪委常委会向第二次全体会议报告工作，请予审议。
一、2021年工作回顾
2021年是中国共产党成立100周年，也是“十四五”规划开局起步之年。在市纪委监委和县委的坚强领导下，全县各级纪检监察机关自觉从党的百年奋斗历程中汲取智慧力量，坚守政治定位，忠诚履职尽责，服务发展大局，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，坚定扛起全面从严治党政治责任，一刻不停推进党风廉政建设和反腐败斗争，全县纪检监察工作高质量发展取得新成效。县纪委监委被省纪委评为全省纪检监察宣传报道工作先进单位，被市纪委评为全市2021年度纪检监察宣传报道工作先进单位和纪检监察信息工作先进单位，11个纪检监察机构创建为全市县镇纪检监察机关“三化”建设示范点。
（一）强化政治监督，践行“两个维护”更加坚定自觉
持续深学细悟擦亮政治底色。县纪委常委会坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。充分发挥理论学习中心组示范引领作用，认真学习习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，高站位、高标准、高质量抓好党史学习教育，推动学习成果转化为干事创业的强大动力。全年共开展理论中心组学习16次，党史研讨交流2次，赴革命旧址现场学习实践2次。
强化政治监督服务保障大局。聚焦严明政治纪律和政治规矩，围绕贯彻落实党中央重大决策和省市县委部署情况强化监督执纪问责，全年常态化开展项目化政治监督12次，发出纪律检查建议11份，监察建议5份，督促整改问题89件，问责12人。紧盯换届工作中跑官要官、跑风漏气、搭天线打招呼等违规违纪问题，对各镇（街道）换届工作开展监督检查16次，给予党内警告处分1人，批评教育1人。严把党风廉政意见回复关，全年回复党风廉政意见4914人次，提出否决意见47人次，坚决杜绝干部“带病提拔”“带病评优”。
积极投身疫情防控大战大考。坚持把疫情防控作为重大政治任务，围绕打赢疫情防控阻击战，持续严明工作纪律，下沉一线常态化开展监督检查，确保疫情防控各项措施落地落实。共发现并整改问题182件，追责问责党员干部49人，其中科级干部11人，对县应急局等9家单位主要负责人履职不力问题进行了问责。。
（二）深化标本兼治，反腐败斗争压倒性胜利巩固拓展
始终保持“惩”的有力震慑。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，持续释放一刻不停、一严到底的强烈信号。全年各级纪检监察机关处置问题线索552件，立案195件，结案190件，党纪政务处分193人，组织处理555人，移送司法1件1人，留置1件1人，查处科级干部24人。严肃查处了县水保站原站长马维华、亭口镇山庄村原党支部书记赵小祥等严重违纪违法案。始终坚守安全底线，全年未发生办案安全事故。
精准把握“策”的尺度温度。进一步深化“室组地”联合办案模式，全年累计指定办理问题线索41件，立案10件，党纪政务处分10人。注重发挥反腐败协调领导小组作用，强化信息共享和线索移交，各成员单位共移交问题线索133件，立案105件。精准运用“四种形态”，抓早抓小、防微杜渐，全年各级纪检监察机关实施第一种形态582人次，占74.9%，第二种形态186人次，占23.9%，第三种形态6人次，占0.8%，第四种形态3人次，占0.4%，“倒金字塔”式结构更加显著。全年通报典型案例6起15人，曝光典型案例7起10人，进一步强化了警示震慑效应。坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，不断加大正向激励力度，实施容错纠错2件，为3名党员干部澄清正名。严格执行《长武县干部违规违纪记分管理办法》,213名干部因违规违纪被记分。
注重强化“治”的综合效能。组织开展全县第四个纪律教育学习宣传月活动，常态化推进以案促改，强化了各级党组织、全体党员和监察对象的纪律意识和规矩意识。组建纪检监察通讯员队伍，形成了积极撰写、全员投稿的良好局面。依托亭口镇亭北村革命活动旧址等3处廉政教育基地，深入开展廉政教育活动，筑牢广大党员干部廉洁从政的思想防线。
（三）驰而不息纠治“四风”，清风正气日益充盈
巩固拓展中央八项规定精神及其实施细则。持续加大监督检查工作力度，对顶风违纪和隐形变异不正之风问题露头就打、反复敲打。全年共查处违反中央八项规定精神问题24件，党纪政务处分21人，组织处理6人，严肃查处了县中医院违规接待报销、县住建局干部违规收受礼金等问题。
坚持不懈纠治“四风”顽疾。紧盯执行党中央决策部署只表态不落实、维护群众利益不担当不作为、困扰基层的形式主义官僚主义等问题，扎实纠治作风顽疾。开展纠治“形象工程”“政绩工程”问题专项监督检查，排查党的十九大以来实施的重点项目429个，坚决清除“形象工程”“政绩工程”背后的腐败问题。全年共开展重要节点纠治“四风”问题监督检查11次，查处形式主义官僚主义问题6件，党纪政务处分5人，组织处理1人。
深入开展违规使用公车、超标准使用办公用房清理整治。成立联合监督检查组对全县办公用房、公务用车情况进行了专项检查，发现3方面11个问题，督促13个单位限期整改到位。督促完善《长武县党政机关公务用车管理办法》，从使用原则、管理体制、监督问责等5个方面规范公务用车管理，堵塞制度漏洞，严肃查处了亭口派出所违规使用企业车辆、县交运局原主要负责人超标准使用办公用房等问题。
（四）解决急难愁盼问题，人民群众满意度获得感持续提升
深入开展专项领域整治。围绕停车收费、教育医疗、住房保障、民政救助等九个领域突出问题，切实纠治重点行业、关键环节的腐败和不正之风，持续提升人民群众的获得感幸福感。全年共开展监督检查9轮次，发现并整改问题28件，受理问题线索27件，党纪政务处分10人，组织处理10人，发出纪律检查建议12份，监察建议5份，督促建立制度机制14个。扎实开展粮食购销领域和“一卡通”管理问题专项治理，查处粮食购销领域腐败问题线索2件，党纪处分1人，实施诫勉谈话1人，约谈1人；排查受理“一卡通”管理问题线索4件，党纪政务处分3人。
深入整治群众身边腐败和不正之风。紧扣群众反响强烈突出问题，长效常态纠治顽疾。全年共查处巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接方面问题9件，党纪政务处分7人，组织处理6人；查处群众身边腐败和作风问题19件，党纪政务处分12人，组织处理20人；查处政法队伍教育整顿方面问题21件，党纪政务处分4人，第一种形态处理20人；查处领导干部违规插手干预工程建设和矿产开发方面问题14件，党纪政务处分18人；查处生态环保方面问题7件，组织处理7人。
扎实开展“我为群众办实事”实践活动。紧密结合党史学习教育，从强化政治监督、改进工作作风、提升工作质效等方面列出29项具体工作，受理信访问题25件，接待群众36人次，落实领导包案工作责任制，包抓案件21件。以专项整治为切入点，推动解决了安居小区、金润小区住户344套住宅及38套商铺办证难问题，督促职能部门先后取缔了城关粮站、原供销社院内两处违法收费停车场。查处了馨润物业公司加价收取水费问题，清退了四个商业综合体转供电违规收费，为群众追回资金3.8万元，切实维护了民生民利热度。
（五）坚守政治巡察定位，协同高效开展巡察监督
圆满完成巡察全覆盖任务。坚持有形覆盖和有效覆盖相统一，统筹开展常规巡察和专项巡察，组织开展十六届县委第八轮常规巡察、作风建设和粮食购销领域专项巡察3轮次，发现问题238个，移交问题线索11件。完成了十六届县委对全县57个县级单位、8个镇（街道）、137个村（社区）巡察全覆盖任务。
扎实做好成果运用“后半篇文章”。严格落实《县委巡察成果运用暂行办法》，实行意见“四反馈”和“双签审核”制度，下发督办函12件，确保整改工作落实落细。实行“四方台账管理”制度，分别建立台账和整改监督一览表，及时跟进监督，确保“硬骨头”问题整改到位。
持续提升规范化水平。优化巡察工作机制和流程，细化政治巡察问题清单，动态调整巡察人才储备库，修订完善《巡察工作手册》《巡察工作资料汇编》等12本业务用书及制度汇编。组织干部参加省级巡视“以干代训”，开展业务培训109人次，不断提升巡察工作质效。
（六）持续深化制度改革，不断把制度优势转化为治理效能
加强对“一把手”和领导班子监督。聚焦“关键少数”，切实加强对“一把手”和领导班子的监督，探索开展党内同级监督工作，完善党政主要领导“四个不直接分管”、县纪委常委监委委员与县委常委会班子成员联系制度等同级监督相关配套制度，让同级监督更加具体、利于执行。县委常委会班子成员在纪委全会上书面报告全面从严治党履职情况，接受县纪委委员现场打分测评。坚持向县委常委班子成员及全县各级各部门党政“一把手”常态化发送廉政提醒短信，全年共组织开展同级监督工作专项检查2次，发现并督促整改问题5个。
深化“小微权力”风险排查防控。围绕财政、重大项目、社会公益、公共资源配置、重要事权、行政执法6个方面，不断深化“微官微权微腐败”治理，促进公开透明、廉洁用权。全县共排查廉政风险点295个，制定防控措施590项，健全完善制度机制64个。
“三化”建设效能持续释放。以全市县镇纪检监察机关“三化”建设示范点创建活动为抓手，不断巩固提升全县阵地建设“345”模式，基层纪检监察机构标准化水平大幅增强，工作运行规范化程度显著提升，干部队伍专业化、法治化建设稳步推进。以推进制度成果转化为根本，将典型经验做法通过制度形式予以固定运用，形成了系统完备、科学规范、运行高效的制度体系，推动制度优势转化为治理效能。
（七）切实加强自身建设，纪检监察干部队伍更加坚强有力
优化干部队伍结构。通过实施“三个一批”（即公开遴选解决一批、考察调入解决一批、公务员招考招录解决一批），遴选、招录、选调党建、法律、审计、信息化等方面的专业人才30名。全县纪检监察干部队伍中35岁以下年轻干部占比达48.2%，大学本科以上学历占83%，干部结构进一步优化。
加大教育培训力度。深入开展了“学党史、强政治、精纪法、提素质”全员培训及封闭培训、夜校学习、“每周一讲”、理论知识考试、演讲比赛等多种学习活动，有效保证了学习全覆盖。强化设施设备规范使用和突发事件应急培训，进一步提升干部业务技能水平和应对突发情况的处置能力。扎实开展业务知识测试，定期检验学习成果，有效激发了干部干事创业的积极性和主动性。
严格干部监督管理。进一步明确镇（街道）纪（工）委职责定位，加强对镇（街道）纪（工）委纪检监察干部的管理。深刻汲取纪检监察干部违纪违法案件教训，严格执行纪检监察干部禁令规定，坚持刀刃向内，铁面解决“灯下黑”问题。注重发挥特约监察员作用，组织特约监察员开展“走进派驻纪检监察组”活动，自觉接受外部监督。
纵观过去一年，我们虽然做了大量工作，取得了明显成效，但也要清醒地看到，反腐败斗争形势依然严峻复杂，少数党组织和党员领导干部重表态轻行动，落实主体责任向基层传导压力不够；一些干部不担当、不作为，基层“微腐败”和侵害群众利益等问题时有发生；个别纪检监察干部面对全面从严治党新要求，方法措施、能力素质等方面需进一步提升。对此，我们必须高度重视，拿出务实举措，切实予以解决。
二、2022年主要工作
2022年是党的二十大召开之年，是奋进现代化建设新征程重要之年，做好纪检监察工作意义十分重大。今年全县纪检监察工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，认真落实十九届中央纪委六次全会、十三届省纪委六次全会、八届市纪委二次全会和十七届县委二次全会部署要求，深刻领会“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，自觉把握和运用党的百年奋斗历史经验，弘扬伟大建党精神，永葆自我革命精神，坚持全面从严治党战略方针，坚定不移将党风廉政建设和反腐败斗争进行到底，持续深化不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，惩治震慑、制度约束、提高觉悟一体发力，努力取得更多制度性成果和更大治理成效，加强纪检监察机关规范化、法治化、正规化建设，更好发挥监督保障执行、促进完善发展作用，为建设“富强美好”新长武提供坚强保障，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。
（一）坚定不移践行“两个维护”，以更高站位推动政治监督具体化常态化
紧盯重大决策部署精准监督。紧紧围绕党中央决策部署，紧紧围绕党中央关于全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争新论断新部署新要求，紧紧围绕对党忠诚、人民至上根本要求，做深做实政治监督。聚焦贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，健全完善贯彻落实情况“回头看”制度。聚焦全面深化改革开放、实施“十四五”规划等重大战略强化政治监督。聚焦党中央关注、人民群众关心、推进有难度的重要工作，以项目化推动政治监督具体化常态化，压紧压实各级各部门主体责任，把政治监督落实到具体人、具体事上，全力打造平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境、风清气正的政治环境。
紧盯县委中心工作重点监督。聚焦十七届县委二次全会决策部署和建设“富强美好”新长武工作要求，聚焦统筹疫情防控和经济社会发展、生态环境保护、构建现代产业体系、优化营商环境等重大战略和重点工作，加强监督检查，督促全县各级党组织自觉把县委决策部署落实到工作中、体现在行动上，确保条条落实、件件落细、事事见效。
紧盯“一把手”和领导班子跟进监督。持续探索开展同级监督的有效途径，突出对“一把手”和领导班子成员落实全面从严治党责任、执行民主集中制、依规依法履职用权等情况的监督，健全谈心谈话、约谈提醒、述责述廉等工作机制，带动政治监督严起来、实起来。始终保持对“七个有之”的高度警觉，加强对贯彻执行党章和其他党内法规情况的监督检查，督促各级严肃党内政治生活。严明政治纪律和政治规矩，对责任缺失、全面从严治党不力的严肃问责，对涉及“一把手”的问题线索优先办理处置、从严从快查处，确保权力受到严格约束。
（二）坚定不移深化“三不”一体推进，全力以赴将反腐败斗争进行到底
保持惩治腐败高压态势。严肃查处政治问题、经济问题交织的腐败案件，聚焦基础设施建设、公共资源交易等方面腐败问题，深入查处“雅贿”、“影子股东”、代持资产等隐性腐败、新型腐败。持续加大打击行贿力度，实施“黑名单”制度，推进行贿人信息库建设，运用纪律、法律、行政、经济等多种手段惩戒教育行贿人，释放全面从严、一严到底的强烈信号。
发挥查办案件辐射效应。着眼提高重点问题线索成案率做实初核工作，对长期未结的实行领导包案、集中突破，推行“大案带小案、挖掘‘案中案’”做法，深化指定管辖、提级办理等措施，运用好镇案县审、重大案件提前介入工作机制，提升案件查办质量效果。深化“四种形态”运用机制，落实纪委监委分管领导与留置对象首场谈话制度，以严格标准落实办案安全责任，坚决守住不发生安全事故底线。深化同级同类警示教育，跟进典型案件拍摄警示教育片，用身边事教育身边人，实现查处一案、警示一片、治理一域的效果。
推动清廉长武建设。扎实开展第五个纪律教育学习宣传月活动，稳步推进“廉政教育示范工程”，高水平高质量开展省级廉政教育基地创建工作，全力打造具有显著特色的廉政教育标杆。组建一支政治可靠、能力突出、专业性强的宣讲队伍，筹备拍摄一批具有长武特色的精品“清风课程”。深入推进清廉家庭、清廉文化创建活动，逐步打造全方位、全领域清廉目标。策划设计“长小纪”廉政卡通人物形象，增强廉洁文化宣传的鲜活度、亲和力、时代感。
树立正向激励机制。坚持“三个区分开来”，健全完善容错纠错机制，为一心一意干工作、心无旁骛谋发展、不谋私利的党员干部免责，对检举控告失实、受到诬告陷害的及时澄清正名，对恶意诽谤、诬告陷害等行为从严从重顶格处理，涉嫌违法的，移交司法机关依法查处，做到纪律约束有力度、定性量纪有尺度、组织关怀有温度。把深入细致的思想政治工作贯穿执纪执法全过程，做好受处分干部回访教育工作，推动形成良好的干事创业氛围。
（三）坚定不移纠治“四风”顽疾，以优良党风政风带动社风民风
打好纠治“四风”持久战。坚持惩治腐败和纠治“四风”一体推进，持续加固落实中央八项规定精神堤坝。严肃查处落实党中央决策部署不力、漠视侵害群众利益、加重基层负担的形式主义官僚主义问题。严查打折扣、做表面文章、不尊重客观实际和群众需求等不担当、不作为、慢作为、乱作为问题。紧盯“四风”新表现新变种，严肃整治违规发放津贴补贴、公务接待中“吃公函”、超标接待拆分报销等问题。
持续整治群众身边腐败和不正之风。大力实施“正风肃纪民心工程”，持续开展重复举报和业务范围外问题反映专项治理，聚焦群众“急难愁盼”问题，以小切口深入开展群众反映强烈突出问题专项整治，深化教育医疗、养老社保、生态环保、食品药品安全等领域专项整治，强化公共资源领域“微腐败”治理力度。加大乡村振兴战略实施的纪律保障力度，加强对政策落实、重点项目推进情况的监督检查。巩固深化扫黑除恶专项斗争和政法队伍教育整顿成果，推进“打伞破网”常态化。
推动作风建设常态长效。压实党委（党组）作风建设主体责任，坚持边查处问题、边完善制度，深入开展理想信念和纪法教育，巩固拓展“我为群众办实事”实践活动成果。加强对年轻干部教育管理监督，组织开展“青年干部话清廉”学习教育活动，扣好廉洁从政的“第一粒扣子”。扎实开展优化营商环境“大整治大提升”专项监督，严肃查处乱征、乱付、乱为等违纪违法行为和监管缺位、吃拿卡要等问题。推动文明乡风和家教家风建设，以党员领导干部示范引领带动社风民风向善向好。
（四）坚定不移彰显利剑震慑，全力推动政治巡察向纵深发展
坚守政治定位。聚焦“两个维护”根本任务，科学制定十七届县委巡察工作五年规划，围绕“三个聚焦”高质量抓好年度巡察任务的组织实施，深化对村（社区）的巡察，不断提升巡察工作质效。挖掘提炼十六届县委巡察工作经验成果，总结探索方法路径，打造一批可复制、可借鉴的工作品牌。
完善联动格局。全力推进“政治巡察利剑工程”，创新建立“1+N”联动机制，在信息共享、力量配备、成果运用等方面实现贯通协作。探索开发微信“一键通”举报平台，拓宽巡察发现问题渠道。配合做好市县联动巡察、提级巡察，会同有关部门抓好县委巡察整改工作，统筹解决新发现的问题和以往巡察整改不到位的问题。
深化成果运用。落实县级领导参加分管部门巡察进驻动员会、反馈会，夯实被巡察党组织整改责任。发挥纪检监察机关、组织部门、派驻机构、巡察机构在整改中的职能作用，强化日常监督和专项检查，督促党委（党组）落实整改主体责任，实现监督、整改、治理有机贯通。
（五）坚定不移深化体制改革，促进系统集成协同高效
在推动各类监督贯通融合上求实效。持续强化“四项监督”，规范问题线索移送、重要情况通报、信息查询协作等工作，推动资源力量整合、措施手段运用更加协同。发挥纪委监委协助引导推动功能，做深做实同级监督，推动“两个责任”协同联动、一体落实。以党内监督为主导，推动人大监督、司法监督、审计监督、群众监督等有机贯通，打通各类监督贯通衔接的断点堵点，推动形成发现问题、严明纪法、整改纠偏、深化治理的工作闭环，切实提高监督治理效能。
在推进规范化法治化正规化建设上下功夫。全面启动“三化”建设3.0工程，探索向基层延伸有效途径。健全有效制度，针对当前工作运行中监督落地、案件质量、信息化建设等薄弱环节靶向发力，实现“三化”建设示范点创建全覆盖，持续巩固“三化”建设成效。推广运行措施管理系统，实现监督检查、审查调查工作全流程措施集中统一监管，在更高层次打造长武“三化”建设工作品牌。
在发挥纪检监察系统优势上破难题。围绕监督检查、审查调查等关键环节，进一步加强对镇（街道）纪（工）委及派驻（出）机构日常领导、业务指导和监督管理，健全“组组”协同监督、“室组”联动监督、“室组地”联合查办机制，强化对基层纪检监察机构业务指导，持续推进执纪执法规范化检查和案件质量评查。
（六）坚定不移加强自身建设，打造高素质专业化纪检监察干部队伍
锤炼政治品格。不断加强县纪委常委会自身建设，巩固拓展党史学习教育成果，带头学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，以理论上的清醒确保行动上的坚决，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”。坚守政治机关定位，全面强化机关党的建设，加强审查调查等业务部门临时党支部建设，促进党建与业务深度融合。加强纪检监察干部培养选拔、管理使用，有组织、有计划在办案一线引导纪检监察干部坚定斗争意志、提高斗争本领，争做担当作为、遵纪守法的标杆。
锻造过硬本领。大力实施“纪监铁军锻造工程”，落实全员练兵计划，开展纪检监察工作高质量发展大调研活动，建立“业务骨干领新人”机制，着力提升干部专业化能力水平。分级分类实施全员培训，分批次组织干部赴外地进行脱产培训，严格落实“以考促学、以问促学、以讲促学、以督促学”机制，推动全系统认真学习遵守党章党规党纪和法律法规。加强纪检监察工作信息化建设，善于运用信息化手段提升工作水平。
坚持严管厚爱。认真落实加强新时代纪检监察干部监督工作意见，主动接受党内和社会各方面监督，开展“育家风、树正气、固防线”系列活动，积极探索纪检监察干部“八小时外”监督管理。完善纪检监察权力运行内控机制，严格权力、措施界限规定，严格落实打听、干预监督检查审查调查工作和请托违规办事报告报备制度，坚决防止“灯下黑”。加强纪检监察干部人文关怀和心理疏导，严查诬告陷害、打击报复行为，为秉公执纪执法的撑腰鼓劲。
同志们，风帆正劲，唯有坚定信念才能行稳致远；百舸争流，唯有不懈奋斗方能成就未来!让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市纪委监委和县委的坚强领导下，大力弘扬伟大建党精神和自我革命精神，忠诚履职、苦干实干，坚定信心、勇毅前行，推动全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展，为建设“富强美好”新长武提供坚强保障，以实干实绩迎接党的二十大和省第十四次党代会胜利召开！
