贯彻落实新时代全面从严治党重要方略
为建成富裕人文美丽新长武提供坚强保障
——在中国共产党长武县第十六届纪律检查委员会
第五次全体会议上的工作报告
（2020年3月日）
穆伟峰
各位委员、同志们：
现在，我代表中共长武县第十六届纪律检查委员会常务委员会向第五次全体会议报告工作，请予审议。
一、2019年工作回顾
2019年是深化纪检监察体制改革的重要一年，在市纪委和县委的坚强领导下，全县各级纪检监察机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，严格按照“干部队伍专职化、设备标准化、工作规范化”要求，紧紧围绕全县高质量发展大局，主动对标对表，聚焦主责主业，有力推动全面从严治党向纵深发展，受到省纪委王兴宁书记的充分认可，成功承办了全市县镇纪委履职暨“同志式”谈话“三化”建设现场会议，“两个责任”考核在全市13个县市区名列第一。
（一）以政治建设为统领，坚决落实“两个维护”
2019年，我们始终恪守纪检监察机关的政治定位和政治属性，坚定理想信念，牢记初心使命，突出政治监督，坚持把“两个维护”作为工作的“纲”和“魂”。
严明政治纪律和政治规矩。紧紧围绕贯彻落实习近平总书记来陕视察重要讲话精神，紧扣追赶超越定位，践行“五个扎实”要求，加强对县委重大决策部署贯彻落实情况的监督检查。全年查处党的建设缺失、全面从严治党不力等问题16件，对19名责任人实施问责。为634名科级干部建立了廉政档案，纸质档案和网上系统同步动态更新。严把党风廉政意见回复关，全年累计审查回复党风廉政意见3742人次，提出否决意见143人次。
强化政治监督。聚焦贯彻落实习近平总书记重要批示指示、党中央重大决策部署强化政治监督，以实际行动做到“两个维护”。深入开展人防系统腐败问题专项治理，加强历史文化遗产保护领域、统计领域数字造假问题监督执纪问责，立案查处人防领域腐败问题1件。扎实开展党员领导干部“结干亲”问题专项治理，着力净化政治生态。
狠抓省委巡视反馈问题整改。将牵头整改的任务，逐项明确责任领导、牵头部门、责任单位，签订任务书、列出时间表、划出路线图。截至8月底，承担的整改任务，全部整改到位；受理的118件信访件，办结116件，存查2件。其中立案12件，给予党纪政务处分15人，诫勉谈话30人，责令检查5人，谈话提醒8人。
（二）以“四个全覆盖”为抓手，做实做细监督第一职责
坚持优化协同、有机融合、提质增效，统筹一体推进纪检、监察、派驻机构三项改革，实现了纪律监督、监察监督、派驻监督和巡察监督“四个全覆盖”。
把日常纪律监督作为抓早抓小的有力支撑。研究出台了《日常监督工作指导意见（试行）》，严格执行《干部违规违纪记分管理办法》，常态化运用“同志式”谈话“走心交心”，有效防范由违规滑向违纪甚至违法。2019年，全县各级纪检监察机关实施第一种形态443人次，占67.12%；第二种形态192人次，占29.09%；第三种形态18人次，占2.73%；第四种形态7人次，占1.06%；263名干部因违规违纪被记分；开展“同志式”谈话548人次。
圆满完成纪检监察综合派驻机构改革和监察职能向镇（街道）延伸改革。组建成立县级综合派驻纪检监察组10个，完成对52个县级党和国家机关监督的全覆盖。向镇（街道）派出监察组8个，赋予其“谈话、询问、查询、调取”的监察职责和权限，在各行政村创新设置了纪检监察员，将监督触角延伸到“神经末梢”。
巡察利剑作用充分彰显。设立3个专职巡察组，为巡察工作顺利开展提供了保障。全年分3轮对21个县级部门、5个镇（街道）开展常规巡察，前两轮发现问题311个，移交问题线索40条；对亭口、巨家、昭仁3个镇（街道）开展脱贫攻坚专项巡察1轮，发现问题39个，移交问题线索8条；推进巡察向村居延伸，巡察村居党组织90个，发现问题1016条，移交问题线索130条，较好发挥了巡察“发现问题、形成震慑、推动改革、促进发展”的作用。
（三）以标本兼治为目标，一体推进“三不腐”新机制
深刻认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，深化标本兼治，全面持续发力，努力强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉。
保持惩治贪腐力度，有力削减存量、遏制增量。紧紧抓住严惩这一手不放松，始终保持高压态势。2019年，全县纪检监察机关初核310件，立案201件，结案200件，党纪政务处分211人；立案查处乡科级干部20件21人。严肃查处了枣园镇西河村原党支部书记成宏飞、相公镇景家河村原党支部书记景元和、彭公镇石杨河村原村委会主任赵长建等严重违纪违法案件。
体现纪律教育温度，强化查办案件治本功能。要求各镇（街道）、部门（单位）将党章党规党纪、宪法法律法规等内容列入党委（党组）理论学习中心组学习计划，扎实开展了第二个纪律教育学习宣传月活动，积极开设廉政教育“微课堂”，大力传递廉政“好声音”。2019年，共编发《纪检监察舆情快报》35期，微信公众号推送学习资料35期，在市级以上媒体刊发稿件707条（篇），位居全市各县区之首。充分发挥违纪违法典型案件警示教育作用，协助县委在全县开展了陈肖坪、权王军案“以案促改”工作，在纪检监察系统扎实开展了权王军案“以案促改”工作，通过手书承诺、观看警示教育片、召开民主（组织）生活会，警示广大党员干部和公职人员以案为鉴，警钟长鸣。
（四）以整治群众身边腐败和作风问题为重点，切实提升广大群众的获得感、幸福感、安全感
坚持把解决群众身边腐败和作风问题作为一项政治任务，严肃整治群众身边的“小官大贪”和“蝇贪蚁腐”，使其切身感受到正风肃纪反腐就在身边。
严厉惩治民生“蛀虫”。聚焦教育、医疗、低保、住房、食品药品安全等民生领域，严肃查处侵害群众切身利益的问题，以反腐败的实际成效取信于民。2019年，共查处侵害群众利益问题86起，党纪政务处分73人，组织处理60人，通报曝光5批28件41人，确保党的惠民政策落地见效。
聚焦助力脱贫攻坚。牢牢扭住资金流向和项目管理这条主线，受理扶贫领域问题线索49件，立案查处29件，党纪政务处分33人，组织处理4人，实施第一种形态20件53人。
深挖细查“保护伞”。坚持打“伞”破“网”与扫黑除恶同频共振，2019年，全县共查处涉黑涉恶腐败问题14件，其中党纪政务处分14人，组织处理1人。
精准实施环保问责。把履行生态环保责任情况作为监督重点，针对破坏生态资源、污染生态环境、监管失职失责等问题，先后对52人进行了严肃问责，其中，党纪政务处分12人、组织处理40人，以强有力的追责问责推动履职尽责。
不断创优营商环境。坚持以“零容忍”态度严查损害营商环境问题，2019年，共查处破坏营商环境领域问题30件，党纪政务处分29人，组织处理6人。
（五）弛而不息纠治“四风”，推动党风政风向善向好
紧扣“常”“长”二字，紧盯重要节点、抓住“关键少数”，深挖细查不收手不知止、规避组织监督、由明转暗、隐形变异等问题，全力打好作风建设持久战。
深入落实中央八项规定精神。以彬州市委市政府严重违反中央八项规定精神问题为鉴，举一反三，对全县79家单位纠正“四风”和落实中央八项规定精神情况重点进行了监督检查，共查处问题7类，涉及单位30家，全部跟进督促整改到位。2019年，共查处违反中央八项规定精神问题13件，党纪政务处分12人，组织处理4人，公开通报曝光2批次12起13人，持续释放越往后盯得越紧、执纪越严的强烈信号。
集中整治形式主义、官僚主义。认真落实中央关于解决形式主义突出问题为基层减负工作要求，督促各级党委（党组）履行主体责任，查摆问题，列出清单，扎实整改。从领导机关和领导干部抓起，着力解决政绩观错位、文山会海、检查考核过多过滥、不作为慢作为等突出问题。全年查处形式主义，官僚主义问题11件18人，党纪政务处分18人。
深化违规收送礼金问题专项整治。充分利用网站、微信、电视等媒体加大宣传力度，营造严肃整治的舆论氛围，8名领导干部接受电视访谈，667名科级及以上领导干部公开作出承诺。县纪委领导班子成员深入机关单位宣讲政策，结合典型案例，晓以利害，教育领导干部不收不送、纠正问题，全县主动上交礼金8笔3.7785万元。查处违规收送礼金问题3件4人，其中党纪政务处分3人，组织处理1人。
（六）以干部队伍建设为着力点，不断夯实纪检监察工作基础
坚持严管与厚爱结合、激励与约束并重、惩戒与教育共抓，努力打造特别讲忠诚、特别敢斗争、特别有定力、特别能奉献的纪检监察铁军，有力推动新时代纪检监察工作高质量发展。
主题教育“铸魂强基”。主题教育开展以来，紧密结合纪检监察工作实际和职责特点，细化开展主题教育的载体和措施，把主题教育与当前正在开展的漠视侵害群众利益专项整治工作、扫黑除恶专项斗争、反腐败斗争和基层“拍蝇”结合起来，不断在工作中检视问题、解决问题、改进工作、增强实效，努力体现纪检监察机关的鲜明“辨识度”。
全员培训“练功强身”。充分依托中央纪委国家监委制作的纪检监察干部培训系列课程光盘，突出问题导向、基层导向、实战导向，深入开展了为期三个月的纪检监察系统干部全员培训，分批次举办集中封闭3天以上培训两期，连续9周将每周二、四晚分别确定为闭卷考试和“夜校”学习时间，有效保证了学习的全覆盖、无缺位。
强化管理“凝神聚力”。及时修订完善了《长武县纪委监委工作人员考核实施细则》《长武县基层科级纪检监察干部考核实施细则》，由牵头室（部）按月统计，年终加权统分，实际得分作为年度评优晋级的重要依据，有效激发了干部干事创业的积极性和主动性。
严格监督“免疫健体”。严格执行《陕西省纪检监察干部“十条禁令”》和《长武县纪检监察干部“五要十不准”规定》，针对关键环节，健全内控机制，扎牢制度“笼子”。扎实开展内部督查，运用巡视巡察的方式，开展“政治体检”“作风体检”“履职体检”，以铁的纪律锻造让党放心、人民信赖的纪检监察铁军。
在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到，反腐败斗争形势依然严峻复杂。有的党组织和领导干部管党治党责任意识不强，执行党章党规党纪不严格；有的党员干部作风不严不实，不作为、慢作为、乱作为以及形式主义、官僚主义等作风问题还没有得到有效解决。纪检监察机关自身还存在对政治监督内涵范围、方法途径把握不够精准；对纪检监察工作高质量发展的内在规律把握不够到位；一体推进“三不”“三项改革”“三转”进展还不平衡不充分；“四个监督”协作联动还有待加强，日常监督仍然存在短板；一些纪检监察干部工作作风不实、工作标准不高、斗争精神不强，等等。对于这些问题，必须高度重视，切实加以解决。
二、2020年主要工作
2020年是全面建成小康社会收官之年，也是长武爬坡过坎的关键之年，做好纪检监察工作意义重大。今年全县纪检监察工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实中省纪委四次全会、市纪委五次全会和县委十六届八次全会工作部署，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，协助党委持续深化全面从严治党，坚持和完善党和国家监督体系，强化对权力运行的制约和监督，在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化中，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，建设高素质专业化纪检监察干部队伍，推动新时代纪检监察工作高质量发展，为全面建成富裕人文美丽新长武提供坚强保障。
（一）坚持以党的政治建设为统领，强化政治监督，保障政令畅通、令行禁止
牢牢把握“两个维护”首要任务。加强对党章党规党纪和宪法法律法规执行、习近平总书记重要指示批示和视察陕西重要讲话精神落实、各单位履职情况、全面从严治党责任和意识形态工作责任制落实情况的监督检查，督促推动党组织特别是党委（党组）主要负责人切实扛起全面从严治党政治责任。
坚决保障中央和省市县委重大决策部署贯彻落实。重点监督落实打赢三大攻坚战、开展“三大行动”等重大决策、重大部署情况，确保政令畅通。紧扣“5+3”专项整治，在持续巩固原有“五个专项”整治成果基础上，对人防领域腐败、历史文化遗产保护领域和统计领域数字造假问题，成立监督检查工作专班，为全县经济社会良性发展助力护航。
（二）发挥纪委监委专责监督作用，加强对权力运行的监督
把日常监督摆在更加突出位置。严格落实日常监督工作办法，健全完善监督对象廉政档案，加强政治生态研判，提高谈话函询质量，严把党风廉政意见回复关。用好纪检监察建议，以精准执纪执法提升监督效果。全面完成检举举报平台建设，规范信访举报受理办理，做深做细综合分析，充分发挥信访主渠道作用。发挥互联网、大数据监督平台作用，注重监督效果。
紧盯权力运行各个环节加强监督。坚持纪法双施双守，强化上级纪委对下级党组织的监督，紧盯“关键少数”、关键岗位，紧盯权力运行各个环节加强制约和监督，督促职能部门全面梳理法定授权，排查廉政风险点，完善发现问题、纠正偏差、精准问责的有效机制。推动深化党务、政务、司法公开和其他领域办事公开制度建设，建立权力运行可查询、可追溯的反馈机制，拓宽监督渠道，促进公开透明廉洁用权。
以精准执纪问责确保监督刚性。坚持严肃审慎、精准规范问责，及时纠正问责不力、滥用问责、不当问责等问题，督促各类问责主体齐抓共管，增强问责的严肃性和公信力。认真落实“三个区分开来”要求，严肃查处恶意举报、诬告陷害行为，为敢于担当尽责的干部容错纠错。深化运用“四种形态”，把思想政治工作和群众工作贯穿始终，坚持思想教育、政策感化、纪法威慑相结合，精准把握政策策略，注重谈话和函询有机结合，严格规范工作程序，依规依纪依法行使职权，确保监督执纪政治效果、纪法效果、社会效果相统一。
（三）保持战略定力精准纠治“四风”，巩固拓展作风建设成效
深化形式主义、官僚主义整治。坚持从讲政治的高度整治形式主义、官僚主义，从领导机关和领导干部抓起改起，紧盯执行党中央决策部署只表态不落实、维护群众利益不担当不作为、困扰基层的形式主义官僚主义等问题，开展排查整治。
深入治理享乐主义、奢靡之风。深入开展落实中央八项规定精神“回头看”行动，分类推进“景观亮化工程”过度化等“政绩工程”“面子工程”问题整治，持续整治不吃公款吃老板、分批异地操办酒席、私车公养等隐形变异问题，加大通报曝光力度，防止反弹回潮。
健全作风建设制度体系。督促完善细化开会发文、津贴补贴、公务差旅、公务用车、因公出国（境）等方面制度规定。用好“四风”监督举报平台，更好发挥群众监督和舆论监督作用，坚定不移纠“四风”、树新风。
（四）坚定不移深化政治巡察，切实发挥巡察监督在党内监督中的重要作用
坚守政治定位不动摇。聚焦“两个维护”深化政治巡察，围绕党中央重大决策部署统筹谋划巡察工作，紧盯被巡察党组织政治责任，高质量推进巡察工作，着力查找在贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神、执行政治纪律和政治规矩等方面存在的突出问题，发挥巡察政治监督作用。
持续完善联动格局。积极承接上级巡视巡察联动任务，统筹安排常规巡察、专项巡察、机动巡察。加强巡察机构与纪检监察机关、派驻机构协作配合，强化与组织、审计等部门的工作协调，推动巡察监督与纪律监督、监察监督、派驻监督统筹衔接、贯通融合。扎实开展“巡察质量提升年”活动，加强巡察工作上下联动，推动巡察工作向村（居）延伸。
强化整改落实和成果运用联动效应。综合用好巡察成果，把巡察整改与日常监督、深化改革结合起来，落实巡察整改情况报告和公开制度，精准处置巡察移交问题线索，对巡察发现普遍性突出性问题开展专项治理，充分发挥标本兼治作用。加强巡察规范化专职化信息化建设，提高巡察工作水平。
（五）深化纪检监察体制改革，健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系
围绕做实党的领导深化改革。不断深化党的纪律检查体制、国家监察体制、纪检监察机构改革，把改革成果转化为治理效能。积极协助党委落实全面从严治党责任制度，促进党委主体责任、书记第一责任人责任和纪委监督责任贯通联动。健全党委领导下统一决策运行的执纪执法工作机制，推行党委（党组）书记向上级纪委全会述责述廉制度。
围绕持续提升派驻监督效能深化改革。加强上级纪委监委对下级纪委监委的领导，推进“两为主一报告”工作具体化、程序化、制度化。深化派驻机构改革，健全规范领导体制，落实“三为主一报告”要求，强化履职考核，开展派驻纪检监察组负责人述责述廉。
围绕推动各类监督有机贯通、相互协调深化改革。完善各类监督统筹衔接制度。加强各类监督机构之间的信息互动，强化纪委监委监督的引导推动功能。推进县镇（街道）纪检监察机关标准化规范化专业化建设，整合监督力量，提升监督效能，推动监督向基层延伸。
（六）全力保障脱贫攻坚决战决胜，坚决整治群众身边腐败和作风问题
持续深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理。认真落实习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的讲话要求，坚持问题导向，加强对脱贫工作绩效、脱贫政策连续性稳定性、脱贫摘帽后“四个不摘”政策执行情况的监督检查，督促推动脱贫攻坚各项政策措施落到实处。全面梳理产业项目安排、资金拨付使用、扶贫工程推进等方面深层次问题，对搞数字脱贫、虚假脱贫的严肃问责，对贪污挪用、虚报冒领、优亲厚友的从严查处，做到信访举报及时处置，问题线索年度清零。
深挖彻查放纵包庇黑恶势力“保护伞”案件。紧扣“深挖整治、长效常治”目标，深化扫黑除恶专项斗争监督执纪问责，精准查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”案件，扎实推进中央督导及“回头看”反馈问题整改，始终保持“打伞破网”高压态势。
深入开展民生领域损害群众利益问题集中整治。集中整治教育医疗、社会保障、生态环保、食品药品安全等民生领域损害群众利益问题，重点案件直查直办，典型案例通报曝光，以实际行动回应群众关切、维护群众利益。充分发挥基层党组织监督作用，引导群众有序参与监督，推动基层干部廉洁公平为群众解难题、办实事。
（七）坚持一体推进不敢腐不能腐不想腐，巩固和发展反腐败斗争压倒性胜利
突出惩治重点，强化不敢腐的震慑。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，受贿行贿一起查。严肃查处党的十八大以来不收敛不收手腐败问题。对主动投案者依规依纪依法从宽处理。坚决查处政治、经济问题交织腐败、医疗机构内外勾结欺诈骗保、地方债务风险中隐藏的腐败问题。坚决查处资源、土地、规划、建设、工程等领域的腐败。
深化标本兼治，扎牢不能腐的笼子。加强对权力集中、资金密集、资源富集部门行业的监督，推动重点领域监督机制和制度建设，推动构建亲清政商关系。及时总结监督检查、审查调查、巡视巡察中发现的体制机制问题和制度漏洞，通过纪检监察建议、以案促改等多种方式，督促整改落实，倒逼制度建设。
砥砺初心使命，增强不想腐的自觉。推动以案促改从案发单位向关联单位、系统领域、全县领域覆盖，做实同级同类干部的警示教育。以案释德、以案释纪、以案释法，用身边事教育身边人。深入挖掘历史传统文化和红色革命文化资源，以家规家风家训、廉政精品剧目、廉政教育基地为重点，推进廉洁文化建设，传递清廉、涵养正气。
（八）加强自身建设，打造高素质专业化纪检监察干部队伍
提高常委会政治引领能力。加强常委会政治建设，坚持把学习习近平新时代中国特色社会主义思想摆在首位。在维护党中央权威、执行党和国家各项制度、贯彻党中央重大决策部署上带好头。坚定斗争意志，讲求斗争方法，做忠诚干净担当、敢于善于斗争的战士。
加强机关思想政治建设。提升政治理论水平，锤炼政治品格，建设让党中央放心、让人民满意的模范机关。用好“五种学习方式”，提升工作能力。严格执行《重大事项请示报告条例》及县纪委监委具体落实措施。一体推进政治、业务、作风、纪律、制度建设，营造风清气正干事环境。
突出抓好专业能力建设。强化培训历练、提升履职本领。重点在补齐短板弱项、巩固既有成果、防范化解风险隐患上下功夫。推动全员培训由全覆盖向提效能、由业务培训向实战训练、由应知应会向融会贯通转变。补齐镇（街道）纪检监察干部执纪办案工作短板，持续加大纪法、安全、信息化等培训力度。
突出抓好规范化、法治化建设。完善自身权力运行机制和管理监督制约体系。坚持公正文明执纪执法。创新纪委监委接受各方面监督体制机制。严肃查处执纪违纪、执法违法行为，坚决清除蜕化变质的害群之马，持续防治“灯下黑”，建设让党放心、人民信赖的纪检监察干部队伍。
同志们，2020年是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的收官之年，做好纪检监察工作使命光荣、责任重大。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、不负韶华，奋力书写全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争新篇章，为全面建成富裕人文美丽新长武作出新的更大贡献。
